Процедури голосування в Раді Європейського Союзу описані в договорах Європейського Союзу. Процедура голосування Ради Європейського Союзу (або просто «Рада» чи «Рада міністрів») була змінена наступними договорами, і наразі вона діє за системою, встановленою Лісабонським договором. Ця система відома як голосування кваліфікованою більшістю (, QMV) і є різновидом консоціативної демократії.
Чинні правила голосування кваліфікованою більшістю (з 2014 року) Стаття 16 Договору про Європейський Союз зі змінами, внесеними Лісабонським договором, передбачає, що порядок голосування в Раді, передбачений Ніццьким договором, застосовувався до 31 жовтня 2014 року.
Кваліфікована більшість Стаття 16 також визначає умови для голосування кваліфікованою більшістю, що набула чинності з 1 листопада 2014 року:
Більшість держав-членів: 55% (включаючи щонайменше 15 з них) та Більшість населення: 65%.
Блокуюча меншість вимагає окрім невиконання однієї з двох вищезазначених умов щоб щонайменше 4 країни (або, якщо не всі країни беруть участь у голосуванні, мінімальна кількість країн, що представляють понад 35% населення країн-учасниць, плюс одна країна) проголосували проти пропозиції. Таким чином, можуть бути випадки, коли акт приймається, навіть якщо умова щодо чисельності населення не виконується. Це виключає сценарії, коли 3 країни з великою чисельністю населення можуть блокувати рішення, яке підтримують інші 24 країни.
Згідно з Регламентом (ЄУ) № 1260/2013, звичайним населенням є «всі особи, які мають звичайне місце проживання в державі-члені», незалежно від громадянства Європейського Союзу.
Лісабонські правила викорінили використання «штучної» ваги голосів. Цей крок, вперше запропонований у Конституції, ґрунтується на чисельності населення та водночас визнає побоювання менших держав-членів бути переваженими більшими країнами.
Посилена кваліфікована більшість Стаття 238 Договору про функціонування Європейського Союзу визначає умови для посиленої кваліфікованої більшості, коли рішення приймається не за пропозицією Комісії чи Високого представника, яка набула чинності 1 листопада 2014 року:
Більшість країн: 72% та Більшість населення: 65%.
Практика На практиці Рада орієнтувалася на одноголосні рішення, а голосування кваліфікованою більшістю часто використовувалося просто як засіб тиску на компроміси для досягнення консенсусу. Наприклад, у 2008 році 128 зі 147 рішень Ради були одноголосними. Щодо решти рішень, загалом 32 утрималися та 8 проголосували проти відповідного рішення. Ці голоси «проти» були подані двічі Люксембургом та по одному разу Австрією, Бельгією, Данією, Іспанією, Нідерландами та Португалією.Summary of Council Acts; Council of the European Union; retrieved on 16 June 2010.
Сфери політики Рада, спільно з Європейським парламентом, виконує функції з розробки політики, законодавства та бюджету. Рада складається з міністрів держав-членів, відповідальних за певну сферу політики. Міністри або їхні представники беруть на себе зобов'язання від імені уряду держави-члена з питань політики та мають право голосу від імені держави-члена. Лісабонський договір у статті 16 визначає, що Рада діє кваліфікованою більшістю (QMV)However, decisions of European Council, composed by the heads of state or government of each member state, are still taken by consensus as per Article 15 of the Treaty on European Union. у сферах компетенціїVoting by unanimity , Council of the European Union, accessed on 2021-02-01 за певними винятками. Голосування кваліфікованою більшістю тепер поширюється на сфери політики, які згідно з Ніццьким договором вимагали одноголосності.
Нові напрямки голосування за кількісною більшістю:http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-03-23_en.htm New areas of qualified majority voting in Nice treaty ! Сфера !! Ніцца !! Лісабон !! Довідка |- | Ініціативи Високого представника з питань закордонних справ || Одностайність || QMV following unanimous request || 15b ДЄС |- | Правила щодо Європейського оборонного агентства || Одностайність || QMV || 45(2) ДЄС |- | Свобода заснування бізнесу || Одностайність || QMV || 50 ДФЄС |- | Права доступу до самозайнятости || Одностайність || QMV || 50 ДФЄС |- | Свобода, безпека та юстиція – співпраця та оцінка || Одностайність || QMV || 70 ДФЄС |- | Прикордонні перевірки || Одностайність || QMV || 77 ДФЄС |- | Притулок || Одностайність || QMV || 78 ДФЄС |- | Імміграція || Одностайність || QMV || 79 ДФЄС |- | Стимули для запобігання злочинности || Одностайність || QMV || 69c ДФЄС |- | Євроюст || Одностайність || QMV || 69d ДФЄС |- | Співпраця поліції || Одностайність || QMV || 69f ДФЄС |- | Європол || Одностайність || QMV || 69g ДФЄС |- | Транспорт || Одностайність || QMV || 71§2 ДФЄС |- | Європейський центральний банк || Одностайність || QMV (частково) || 129 ДФЄС, 283 ДФЄС |- | Культура || Одностайність || QMV || 151 ДФЄС |- | Структурні фонди та фонди гуртування || Одностайність || QMV || 161 ДФЄС |- | Організація Ради Європейського Союзу || Одностайність || QMV || 201b ДФЄС |- | Суд Справедливості || Одностайність || QMV || 245, 224a, 225a ДФЄС |- | Свобода пересування робочої сили || Одностайність || QMV || 46 ДФЄС |- | Соціальне забезпечення || Одностайність || QMV || 48 ДФЄС |- | Співпраця у кримінальних справах || Одностайність || QMV || 69a ДФЄС |- | Кримінальне право || Одностайність || QMV || 69b ДФЄС |- | Вибори Президента Європейської ради || (Новий елемент) || QMV || 9b§5 ДЄС |- | Вибори Високого представника у закордонних справах || (Новий елемент) || QMV || 9e§1 ДЄС |- | Фінансування Спільної зовнішньої та безпекової політики || Одностайність || QMV || 28 ДЄС |- | Спільна оборонна політика || Одностайність || QMV || 28e ДЄС |- | Вихід держави-члена з Європейського Союзу || (Новий елемент) || QMV || 49a ДЄС |- | Послуги загального економічного інтересу || Одностайність || QMV || 16 ДФЄС |- | Дипломатичний та консульський захист || Одностайність || QMV || 20 ДФЄС |- | Правила громадянської ініціативи || Одностайність || QMV || 21 ДФЄС |- | Інтелектуальна власність || Одностайність || QMV || 97a ДФЄС |- | Зовнішнє представництво єврозони || Одностайність || QMV || 115c ДФЄС |- | Спорт || Одностайність || QMV || 149 ДФЄС |- | Космос || Одностайність || QMV || 172a ДФЄС |- | Енергетика || Одностайність || QMV || 176a ДФЄС |- | Туризм || Одностайність || QMV || 176b ДФЄС |- | Цивільний захист || Одностайність || QMV || 176c ДФЄС |- | Адміністративна співпраця || Одностайність || QMV || 176d ДФЄС |- | Екстрена міжнародна допомога || Одностайність || QMV || 188i ДФЄС |- | Гуманітарна допомога || Одностайність || QMV || 188j ДФЄС |- | Реагування на стихійні лиха або тероризм || (Новий елемент) || QMV || 188R§3 ДФЄС |- | Комітет регіонів || Одностайність || QMV || 256a ДФЄС |- | Економічний і соціальний комітет || Одностайність || QMV || 256a ДФЄС |- | Бюджет ЄС || Одностайність || QMV || 269 ДФЄС
Одностайність Певні сфери політики залишаються предметом одностайного рішення повністю або частково, такі як:
членство в Союзі (початок переговорів про вступ, асоціація, серйозні порушення цінностей Союзу тощо); змінити статус заморської країни або території (ЗКТ) на найвіддаленіший регіон (ООР) або навпаки.The provision reads: оподаткування; фінанси Союзу (власні ресурси, ); гармонізація у сфері соціального забезпечення та соціального захисту; деякі положення у сфері юстиції та внутрішніх справ (європейський прокурор, сімейне право, оперативна поліцейська співпраця тощо); певні положення екологічної політики, такі як землекористування, міське планування та політика, що впливає на енергетичний баланс; положення про гнучкість (352 ДФЄС), яке дозволяє Союзу діяти для досягнення однієї зі своїх цілей за відсутності конкретної правової основи в договорах; Спільна зовнішня та безпекова політика, за винятком деяких чітко визначених випадків; Спільна політика безпеки та оборони, за винятком встановлення Постійної структурованої співпраці; громадянство (надання нових прав європейським громадянам, заходи боротьби з дискримінацією); певні інституційні питання (виборча система та склад Парламенту, певні призначення, склад Комітету регіонів та Європейського економічного та соціального комітету, місця розташування інституцій, мовний режим, перегляд договорів, включаючи перехідні положення тощо).
Див. також
Головування в Раді Європейського Союзу
Примітки
Посилання
Voting Calculator for Council decisions A detailed summary of qualified majority voting BBC: Background on the voting weights discussion Analysis and history of voting weights in the Council New winners and old losers. A priori voting power in the EU25 Article at EUABC Full text of the Constitution – Title IV article I-25 Completion of the 5-th enlargement and institutional changes (votes in Council and European Parliament including Bulgaria's and Romania's from 1 Jan 2007) For context, subsections of this document are entitled "The European Commission", "The Council of the European Union" and "European Parliament".